Ministère des affaires sociales et de la santé
Direction Générale de la Cohésion Sociale

Sous-direction de l’inclusion sociale,

de l’insertion et de la lutte contre la pauvreté

Bureau de l’accès aux droits et de l’insertion
Personne chargée du dossier :
Alexandra MENIS
tél. : 01 40 56 44 57
mél. : alexandra.menis@sante.gouv.fr

La ministre des affaires sociales et de la santé à
Mesdames et Messieurs les préfets de région Mesdames et Messieurs les préfets de département
Copie :
- Mesdames et Messieurs les directeurs régionaux et départementaux de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale
- Mesdames et Messieurs les directeurs régionaux de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale
- Mesdames et Messieurs les directeurs de la jeunesse, des sports et de la cohésion sociale outre-mer
- Mesdames et Messieurs les directeurs régionaux des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l’emploi
- Mesdames et Messieurs les directeurs des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l’emploi outre-mer
- Monsieur le directeur de la DRIHL
- Mesdames et Messieurs les directeurs départementaux de la cohésion sociale et de la protection des populations
- Mesdames et Messieurs les directeurs départementaux de la cohésion sociale
INSTRUCTION N° DGCS/SD1B/2016/188 du 10 juin 2016 relative à la domiciliation des
personnes sans domicile stable
Date d'application : Immédiate
NOR : AFSA1616022J
Classement thématique : cette zone est à remplir par SDSGI/doc
Examinée par le COMEX, le 24 juin 2016
Publiée au BO : oui
Déposée sur le site circulaire.legifrance.gouv.fr : oui

Résumé : Dans le cadre du Plan pluriannuel contre la pauvreté et pour l’inclusion sociale et en particulier des mesures visant à lutter contre le non-recours aux droits, une simplification du dispositif de domiciliation a été engagée. La loi du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové (ALUR) a permis dans son article 46 d’unifier les régimes de domiciliation
généraliste d’une	part et d’aide	médicale de l’Etat d’autre	part.	Ces deux régimes de

domiciliation sont désormais remplacés par un dispositif unique de domiciliation. Les modalités de ce nouveau régime ont été définies par voie réglementaire afin de simplifier le dispositif pour les personnes sans domicile stable et pour les organismes domiciliataires.
La présente instruction a pour objet d’accompagner la mise en œuvre de cette réforme dans les territoires.	
Mots-clés : Domiciliation / Election de domicile / Sans domicile stable / Organismes domiciliataires / Plan pluriannuel contre la pauvreté et pour l’inclusion sociale / Non recours aux droits	
Textes de référence :
- Loi n°2014-366 du 24 mars 2014 pour l’accès au l ogement et un urbanisme rénové
- Articles L. 252-1, L. 252-2, et L. 264-1et suivants du code de l’action sociale et des familles
- Décret n° 54-883 du 2 septembre 1954 modifié pris	pour l’application de l’ensemble des
dispositions du décret du 29 novembre 1953 relatif à la réforme des lois d’assistance
- Décret n°2016-632 du 19 mai 2016 relatif au lien avec la commune pour la domiciliation
- Décret n° 2016-633 du 19 mai 2016 relatif aux dem andes d'élection de domicile pour l'aide médicale de l'Etat (AME)
- Décret n° 2016-641 du 19 mai 2016 relatif à la do miciliation des personnes sans domicile stable	
Circulaire abrogée :
- Circulaire N°DGAS/MAS/2008/70 du 25 février 2008 relative à la domiciliation des personnes sans domicile stable	
Annexes :
1 : Guide de la domiciliation
2 : Cahier des charges type
3 : Rapport d’activité de domiciliation des personnes sans domicile stable
4 : Demande d’élection de domicile
5 : Décision et attestation d’élection de domicile	
  Diffusion :	Les destinataires de l’instruction en assureront la diffusion auprès des centres
communaux et intercommunaux d’action sociale et des organismes agréés, des établissements et services sociaux et médico-sociaux mentionnés au 8° de l’article L. 312-1 du code de l’action sociale et des familles, des organismes d’aide aux personnes âgées mentionnés à l’article L. 232 13 du code de l’action sociale et des familles, des centres d’hébergement d’urgence relevant de l’article L. 322-1 du code de l’action sociale et des familles, des établissements de santé, des Conseils départementaux, des organismes de Sécurité sociale (CAF, MSA, CPAM) et de Pôle Emploi.	

La domiciliation permet à des personnes qui n’ont pas de domicile stable de disposer d’une adresse pour recevoir du courrier et surtout pour accéder à leurs droits et prestations ainsi que remplir certaines obligations.
La loi n°2007-290 instituant le droit au logement o pposable (DALO) avait permis une première clarification du dispositif et l’institution d’un droit à la domiciliation. La coexistence de plusieurs procédures de domiciliation constituait cependant une source évidente de complexité. C’est pourquoi le Plan pluriannuel contre la pauvreté et pour l’inclusion sociale du 21 janvier 2013 a prévu la simplification du dispositif de domiciliation afin de favoriser sa mise en œuvre, ainsi que son animation territoriale par l’élaboration de schémas départementaux de la domiciliation par les préfets de département sous la coordination des préfets de région.
Les nouvelles dispositions juridiques prévues aux articles 34 et 46 de la loi du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové (ALUR) font suite à un large travail de concertation avec l’ensemble des acteurs de la domiciliation dans le cadre d’un groupe de travail porté par la Direction Générale de la Cohésion Sociale qui s’est réuni à partir de juin 2013.
Les décrets d’application de la loi sont désormais entrés en vigueur : décret en Conseil d’Etat n° 2016-632 du 19 mai 2016 relatif au lien avec la commune pour la domiciliation ; décret en Conseil d’Etat n° 2016-633 du 19 mai 2016 relatif aux deman des d’élection de domicile pour l’aide médicale de l’Etat (AME) et décret simple n°2016-6 41 du 19 mai 2016 relatif à la domiciliation des personnes sans domicile stable.
La présente instruction est complétée par 5 annexes :
- Annexe 1 : Guide de la domiciliation ;
- Annexe 2 : Cahier des charges type ;
- Annexe 3 : Rapport d’activité type ;
- Annexe 4 : Demande d’élection de domicile ;
- Annexe 5 : Décision et attestation d’élection de domicile.
La domiciliation est un droit pour les personnes sans domicile stable et une obligation lorsqu’elles sollicitent le bénéfice de prestations sociales légales, réglementaires et conventionnelles et pour l’exercice des droits civils et civiques (article L. 264-1 du code de l’action sociale et des familles). Les organismes pouvant procéder à l’élection de domicile sont les centres communaux d’action sociale (CCAS) et centres intercommunaux d’action sociale (CIAS) ainsi que les organismes agréés à cet effet par le préfet de département.
En vertu de l’article L. 264-3 du code de l’action sociale et des familles, le fait pour une personne de ne pas disposer d’une adresse stable ne peut être juridiquement un obstacle à l’exercice de ses droits tant sociaux que civils. Aussi, dès lors qu’une personne est titulaire d’une attestation de domiciliation en cours de validité, il ne peut lui être refusé l’exercice d’un droit ou l’accès à une prestation ou à un service essentiel, notamment en matière bancaire ou postale, au motif qu’elle ne dispose pas d’un domicile stable. Cette attestation permet donc à son titulaire et à ses ayants droit :
- d’avoir accès à l’ensemble des droits et prestations sociales sous réserve de remplir les conditions d’attribution propres à chacune de ces prestations ;
- d’avoir accès à la scolarisation ;
- d’accéder aux démarches professionnelles, notamment dans le cadre des dispositifs d’insertion sociale ;
- d’entamer des démarches fiscales ;
- d’effectuer des démarches en vue d’une admission ou d’un renouvellement d’admission au séjour ;
- d’avoir accès à un compte bancaire ou de souscrire une assurance légalement obligatoire.

Les principales nouveautés du régime de la domiciliation sont les suivantes :
-	le dispositif de domiciliation spécifique à l’aide médicale de l’Etat est supprimé. Les régimes de domiciliation généraliste et d’aide médicale de l’Etat sont désormais unifiés ;
- la condition de lien avec la commune telle qu’elle résulte de l’article R. 264-4 du code de l’action sociale et des familles est précisée. La notion de séjour se substitue à la notion d’installation sur le territoire, indépendamment du statut d’occupation. La domiciliation par un CCAS ou CIAS est également de droit dans le cas d’un suivi social, médico-social, ou professionnel, de démarches entreprises à cet effet dans le territoire de la commune, d’ existence de liens familiaux avec une personne vivant dans la commune ou de l’exercice de l’autorité parentale sur en enfant mineur scolarisé dans la commune ;
-	l’article D. 264-1 du code de l’action sociale et des familles crée un formulaire de demande d’élection de domicile et l’attestation d’élection de domicile est actualisée pour tenir compte des changements de la loi ALUR. Le formulaire de demande et l’attestation d’élection de domicile (arrêté du 11 juillet 2016 fixant les modèles de formulaire de demande d’élection de domicile et d’attestation de domicile) précisent l’identité de la personne sans domicile stable et de ses ayants droit ;
-	l’intéressé n’a plus d’obligation de se présenter physiquement tous les trois mois au lieu où il est domicilié ; cette obligation est remplacée par l’obligation pour l’intéressé de se manifester physiquement ou à défaut par téléphone tous les trois mois ;
-	l’obligation pour les organismes agréés d’informer une fois par mois les départements et les organismes de Sécurité sociale des décisions d’attribution et de retrait des élections de domicile est supprimée ; elle est remplacée par l’obligation pour tous les organismes domiciliataires de communiquer aux départements et organismes de Sécurité sociale qui leur en font la demande, l’information selon laquelle une personne est bien domiciliée au sein de leur structure et cela dans un délai d’un mois. Ce délai est une nouveauté.
J’attire tout particulièrement votre attention sur :
-	les nouveautés relatives à l’agrément des organismes domiciliataires ;
-	le pilotage territorial du dispositif : le schéma départemental de la domiciliation ;
-	les dispositions transitoires.
1. Les nouveautés relatives à l’agrément des organismes domiciliataires et au rapport d’activité des organismes domiciliataires
1.1. Les organismes agréés (article D. 264-9 du code de l’action sociale et des familles)
Désormais, les centres d’hébergement d’urgence relevant de l’article L. 322-1 du code de l’action sociale et des familles, les établissements de santé et les services sociaux départementaux peuvent être agréés à des fins de recevoir des déclarations d’élection de domicile, de même que les organismes à but non lucratif qui mènent des actions contre l’exclusion ou pour l’accès aux soins, les établissements et services sociaux et médico-sociaux mentionnés au 8° de l’article L. 312-1 du code de l’action sociale et des familles et les organismes dits d’aide aux personnes âgées mentionnés à l’article L. 232-13 du même code. Les centres d’accueil des demandeurs d’asile sont retirés de cette liste, compte tenu du régime propre aux règles de domiciliation dans le cadre du droit d’asile.
Il est important de noter que ces établissements n’ont pas à solliciter d’agrément pour leurs résidents dès lors qu’ils disposent d’un service de courrier (voir le principe de l’adresse déclarative, annexe 1). Ils doivent uniquement solliciter un agrément s’ils exercent une activité domiciliataire pour un public qu’ils n’hébergent pas ou seulement de manière occasionnelle.

1.2. Le cahier des charges (articles L. 264-7 et D. 264-5 du code de l’action sociale et des familles)
Le cahier des charges des organismes (hors CCAS et CIAS) qui domicilient est arrêté par le préfet de département après avis du président du Conseil départemental. Il a vocation à définir les règles de procédure que les organismes agréés doivent obligatoirement mettre en place en vue d’assurer leur mission de domiciliation. Un modèle de cahier des charges est proposé en annexe 2. Il est indicatif et peut bien sûr être adapté en fonction du contexte local et des besoins en matière de domiciation.
Le préfet doit s’assurer de la capacité de l’organisme à accomplir effectivement sa mission, dans les conditions prévues par la loi ALUR et ses décrets d’application. Les agréments permettant de domicilier pour l’accès à l’ensemble des prestations ne pourront être délivrés qu’après la publication du cahier des charges au recueil des actes administratifs de la préfecture.
Le décret n°2016-641 du 19 mai 2016 relatif à la domiciliation des personnes sans domicile stable prévoit que le cahier des charges arrêté par le préfet de département après avis du président du Conseil départemental sera publié au plus tard le 1er septembre 2016.
1.3. La durée de l’agrément (article D. 264-11 du code de l’action sociale et des familles)
L’article D. 264-11 du code de l’action sociale et des familles prévoit que cet agrément est délivré pour une durée maximale de cinq ans contre trois ans auparavant.
1.4. La transmission de la liste des organismes agréés (article D. 264-12 du code de l’action sociale et des familles)
Le préfet assure la publicité de la liste des organismes agréés dans le département, notamment via le site Internet de la préfecture, en précisant les coordonnées de ces organismes, les types de public accueilli et les horaires d’ouverture au public.
1.5. Le retrait ou le renouvellement de l’agrément (article D. 264-12 du code de l’action sociale et des familles)
La demande de renouvellement doit être présentée par l’organisme agréé au plus tard trois mois avant l’expiration de l’agrément en cours. Pour ce faire, l’organisme doit présenter un bilan de son activité pour la période considérée ainsi que les perspectives envisagées pour l’exercice de la même activité. Si à cette occasion, le préfet constate un écart inexpliqué entre l’activité exercée durant la période de validité de l’agrément et le cahier des charges ainsi que les services proposés, le renouvellement d’agrément peut être refusé.
En outre, le préfet peut mettre fin à l’agrément avant le terme prévu s’il constate un manquement grave aux engagements définis par le cahier des charges et l’agrément, ou encore, désormais, à la demande de l’organisme. Chaque retrait ne peut être effectué qu’après que l’organisme ait été à même de présenter ses observations. Les décisions de refus ou de retrait d’agrément doivent être motivées. S’agissant de décisions faisant grief, elles sont susceptibles de recours devant le tribunal administratif.
Le préfet de département ayant procédé au retrait d’un agrément en raison du non-respect du cahier des charges doit désormais en informer les préfets des autres départements de la région.
En cas de retrait d’un agrément, le préfet, garant du dispositif de domiciliation, doit informer tous les autres organismes domiciliataires du territoire afin qu’ils puissent prévoir la montée en charge du dispositif.
1.6. Le rapport d’activité des organismes domiciliataires (article D. 264-8 du code de l’action sociale et des familles)
Les centres communaux et intercommunaux d’action sociale et les organismes agréés doivent transmettre chaque année au préfet un rapport succinct sur leur activité de domiciliation conformément à l’article D. 264-8 du code de l’action sociale et des familles. Désormais, ce rapport comporte notamment le nombre d’élections de domicile en cours de validité, le nombre de personnes domiciliées au 31 décembre de l’année écoulée, le nombre d’élections de domicile délivrées dans l’année ainsi que le nombre de radiations et de refus avec leurs principaux motifs, les jours et horaires d’ouverture ainsi que les moyens matériels et humains mis en œuvre par l’organisme. Un modèle de rapport d’activité est proposé en annexe 3.
2. Le pilotage territorial du dispositif : le schéma départemental de la domiciliation 2.1. Objectifs
Le préfet de département est animateur et garant du dispositif de domiciliation.
Le Plan pluriannuel contre la pauvreté et pour l’inclusion sociale, adopté le 21 janvier 2013, affiche des ambitions fortes en matière d’amélioration de l’accès aux droits. A ce titre, le Plan a prévu, en parallèle de la réforme législative du dispositif de domiciliation, que les préfets de départements, sous la coordination du préfet de région et en lien avec les collectivités territoriales et les acteurs associatifs concernés, établiront un schéma de la domiciliation. Ces schémas ont désormais une base réglementaire.
L’échéance de publication de l’ensemble des schémas est fixée au 30 septembre 2016.
2.2. Enjeux
Les schémas de la domiciliation constituent un outil pour orienter durablement la politique d’accès aux droits civils, civiques et sociaux des personnes sans domicile stable.
Même si dans le champ de la politique de l’hébergement et du logement, le référentiel national des prestations (RNP), publié en juin 2011, a intégré la domiciliation, et si la loi ALUR leur confère le statut d’annexe au Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées (PDALHPD), les schémas doivent en réalité faciliter l’accès à un ensemble de droits et prestations en vertu de l’article L. 264-3 du code de l’action sociale et des familles, notamment l’accès à une couverture santé (assurance maladie, CMU-C ou AME), aux droits civils ou encore à l’aide juridictionnelle.
Trois enjeux majeurs président à la réalisation des schémas.
Le premier enjeu concerne la concertation avec les acteurs du champ de la domiciliation pour assurer une couverture territoriale cohérente et une adéquation entre les besoins et l’offre.
Le service de la domiciliation est par nature un service de proximité. Il serait paradoxal que les personnes sans domicile stable, et pour lesquelles les déplacements peuvent être difficiles, soient contraintes à des déplacements importants pour procéder à une démarche qui conditionne l’accès à des droits vitaux, à l’exercice de la citoyenneté ou simplement à la vie sociale. En conséquence, il est nécessaire que l’ensemble des acteurs intervenant dans le parcours des bénéficiaires de la domiciliation soient associés à la démarche du schéma.
Le préfet de département a vocation à faciliter l’entrée de nouveaux organismes domiciliataires et notamment des Conseils départementaux et établissements de santé pour garantir la bonne répartition de l’activité de domiciliation et permettre à chacun d’être domicilié au sein de l’organisme qui assure son suivi social.
La bonne répartition des services de domiciliation sur le territoire, à laquelle doit aboutir le schéma, est en soi un élément crucial en faveur d’un bon fonctionnement d’ensemble du dispositif. Elle doit permettre d’éviter le phénomène souvent dénoncé de services se renvoyant les usagers au risque de les décourager, voire de leur interdire concrètement l’accès à leurs droits. A cet égard, il est impératif que le schéma de la domiciliation intègre également la question de la domiciliation des demandeurs d’asile et en particulier prévoie la prise en charge des publics lorsqu’ils sont soit réfugiés soit déboutés du droit d’asile et sans domicile stable. Cela doit permettre de garantir un accès de ces populations à leurs droits notamment sociaux ou de santé (en particulier l’AME). Vous veillerez à informer la Direction Générale de la Cohésion Sociale de toute difficulté tenant à l’articulation entre la domiciliation dite généraliste et la domiciliation pour l’accès à la demande d’asile.
La concertation avec les acteurs lors de l’élaboration des schémas doit favoriser la meilleure coordination entre organismes domiciliataires. Elle doit permettre également d’établir ou de renforcer les liens avec les institutions et organismes qui délivrent les droits (centre des impôts, services des préfectures, CAF, CPAM...).
Le deuxième enjeu concerne la qualité du service de domiciliation rendu aux usagers. Il convient d’attirer l’attention sur le fait que des pratiques différentes, par exemple entre CCAS quant à l’appréciation du lien avec la commune, ou encore entre différents organismes en matière de suivi ou d’accès à certaines aides, induisent des effets de concurrence négative qui sont de nature à mettre en cause l’équilibre global du dispositif.
Le préfet de département doit favoriser les échanges de pratiques sur le territoire.
Dernier enjeu, le schéma doit permettre de mettre en œuvre une méthode harmonisée entre les départements sous la coordination des préfets de région pour mieux analyser l’offre et les besoins. Les schémas de la domiciliation participent à l’amélioration de l’observation sociale et territoriale partagée dont l’exploitation permettra d’éclairer les acteurs départementaux, régionaux et nationaux. La mise en place d’une coordination régionale permettra de mettre en cohérence les démarches départementales.
2.3. Contenu et modalités d’élaboration d’un schéma départemental de la domiciliation
Le schéma départemental de la domiciliation doit permettre de réaliser les actions suivantes :
- analyser les caractéristiques du territoire ;
- analyser l’adéquation entre offre et besoins ;
-	analyser la coordination des acteurs et des dispositifs ;
-	prioriser des enjeux et faire des recommandations.
Le schéma départemental de la domiciliation définit les objectifs et la démarche. Ces objectifs et cette démarche font suite à une concertation avec l’ensemble des partenaires locaux dont la finalité est de partager les perspectives d’évolution, les éléments chiffrés, les recommandations et les prescriptions issus des diagnostics et de l’analyse du territoire.
Afin de faciliter l’élaboration et la révision des schémas, la Direction Générale de la Cohésion Sociale a rédigé un guide d’élaboration d’un schéma départemental de la domiciliation.
Ce guide est disponible sur le portail intranet du Ministère des affaires sociales et de la santé, ainsi que sur le site Internet du Ministère en vue d’une diffusion à l’ensemble des parties prenantes de la démarche.
Cet outil a vocation à apporter un appui méthodologique aux acteurs départementaux pour mettre en œuvre les schémas départementaux de la domiciliation et à proposer un socle commun de questions-clés à traiter par chaque département.
Le guide présente notamment la méthode d’élaboration et de mise en œuvre d’un schéma départemental de la domiciliation, ainsi que les structures de gouvernance proposée en vue de la mise en place d’un schéma. Ces items sont complétés par des annexes opérationnelles, notamment des fiches-actions relatives à des éléments de cadrage général et à des éléments sur la concertation, les ressources à mobiliser et les indicateurs.

3. Le dispositif transitoire
Le décret n° 2016-641 paru au Journal Officiel le 1 9 mai 2016, relatif à la domiciliation des personnes sans domicile stable, prévoit des mesures transitoires pour :
-	les agréments qui ont été délivrés avant l’entrée en vigueur de la réforme ;
-	les attestations d’élection de domicile délivrées avant cette date.
Tous les agréments délivrés antérieurement à l’entrée en vigueur de la réforme sont caducs au 1er mars 2017. Les organismes titulaires d’un agrément délivré avant l’entrée en vigueur de la réforme peuvent continuer à recueillir des demandes d’élection de domicile jusqu’à la date de caducité de leur agrément.
Toutefois, ils doivent désormais examiner les demandes de domiciliation conformément au nouveau dispositif mis en place (notamment obligation d’entretien, obligation de manifestation tous les trois mois, réorientation en cas de rejet, etc.).
Afin de garantir la continuité des droits des intéressés, les attestations délivrées avant l’entrée en vigueur de la réforme sont valables pour la durée qu’elles mentionnent.
Pour la ministre et par délégation,
Le directeur général de la cohésion sociale

Jean-Philippe VINQUANT

Annexe 1 : Guide de la domiciliation des personnes sans domicile stable
Sommaire
1. Le champ d’application du dispositif	
1.1. Le public concerné	2
1.1.1. Les bénéficiaires du dispositif : les personnes sans domicile stable 	 2
1.1.2. Catégories particulières de population	 4
1.2. L’obligation de domiciliation 	 5
1.2.1. Le principe de l’adresse déclarative	 6
1.2.2. Les prestations sociales légales, réglementaires et conventionnelles	 6
1.2.3. Les droits civils, civiques et l’aide juridictionnelle	 6
1.3. L’opposabilité	 7
1.4. L’élection de domicile et l’exercice de l’activité professionnelle	 8
2. La procédure d’élection de domicile 
2.1. La demande d’élection de domicile	 9
2.2. La décision	 9
2.2.1. L’entretien	 9
2.2.2. L’attestation d’élection de domicile	10
2.2.3. La durée de l’élection de domicile	10
2.2.4. Le refus	10
2.3. La radiation	10
3. Les organismes de domiciliation et leurs missions	11
3.1. Les organismes de domiciliation 	11
3.1.1. Les centres communaux ou intercommunaux d’action sociale (les CCAS ou CIAS)
	11
3.1.2. Les organismes agréés	11
3.2. Les conditions préalables pour l’exercice de la mission 	12
3.2.1. L’existence d’un lien avec la commune ou le groupement de communes pour les
CCAS ou CIAS	12
3.2.2. La délivrance de l’agrément pour les autres organismes	13
3.2.3. Le retrait ou le renouvellement de l’agrément	15
3.3. L’activité de domiciliation 	15
3.3.1. La réception, la conservation et la mise à disposition du courrier	15
3.3.2. Les remontées d’information sur les activités de domiciliation	16
3.3.3. La transmission d’informations aux organismes de Sécurité sociale et aux
Conseils départementaux	17
3.3.4. Les sollicitations des autres organismes	17
4. Le pilotage territorial du dispositif : le schéma départemental de la domiciliation 	17
4.1. Objectifs	17
4.2. Enjeux	17
4.3. Contenu et modalités d’élaboration d’un schéma départemental de la domiciliation 	18
5. Dispositif transitoire	19
La domiciliation permet à des personnes qui n’ont pas de domicile stable de disposer d’une adresse pour recevoir du courrier et surtout pour accéder à leurs droits et prestations ainsi que remplir certaines obligations.
La loi n°2007-290 instituant le droit au logement o pposable (DALO) avait permis une première clarification du dispositif et l’institution d’un droit à la domiciliation. La coexistence de plusieurs procédures de domiciliation constituait cependant une source évidente de complexité. C’est pourquoi le Plan pluriannuel contre la pauvreté et pour l’inclusion sociale du 21 janvier 2013 a prévu la simplification du dispositif de domiciliation afin de favoriser sa mise en œuvre, ainsi que son animation territoriale par l’élaboration de schémas départementaux de la domiciliation par les préfets de département sous la coordination des préfets de région.
Les nouvelles dispositions juridiques prévues aux articles 34 et 46 de la loi du 24 mars 2014 pour l’accès au logement et un urbanisme rénové (ALUR) font suite à un large travail de concertation avec l’ensemble des acteurs de la domiciliation dans le cadre d’un groupe de travail porté par la Direction Générale de la Cohésion Sociale qui s’est réuni à partir de juin 2013.
Les décrets d’application de la loi sont désormais entrés en vigueur : décret en Conseil d’Etat n° 2016-632 du 19 mai 2016 relatif au lien avec la commune pour la domiciliation ; décret en Conseil d’Etat n° 2016-633 du 19 mai 2016 relatif aux demandes d’élection de domicile pour l’aide médicale de l’Etat (AME) et décret simple n° 2016-641 du 19 mai 2016 relatif à la domiciliation des personnes sans domicile stable.
Le présent guide est complété par 4 annexes :
-	Cahier des charges type ;
-	Rapport d’activité type ;
-	Demande d’élection de domicile ;
-	Décision et attestation d’élection de domicile.
1. Le champ d’application du dispositif

1.1. Le public concerné
1.1.1. Les bénéficiaires du dispositif : les personnes sans domicile stable
La notion de « sans domicile stable » désigne toute personne qui ne dispose pas d’une adresse lui permettant d’y recevoir et d’y consulter son courrier de façon constante et confidentielle.
En effet, la domiciliation n’a pas vocation à concerner des personnes qui ont la possibilité de recevoir du courrier à une adresse stable. Cela imposerait une charge de travail inutile aux organismes de domiciliation et limiterait leur capacité à domicilier les personnes qui en ont réellement besoin.
Ainsi, à titre d’illustration les personnes dont l’habitat principal et permanent est constitué d’une résidence mobile, celles qui sont hébergées de façon très temporaire par des tiers, celles qui recourent sans continuité aux centres d’hébergement d’urgence, celles qui vivent en bidonville ou en squat et bien sûr les personnes sans abri vivant à la rue sont des personnes considérées comme n’ayant pas de domicile stable.
Il est précisé que l’opportunité ou la nécessité d’élire domicile auprès d’un organisme domiciliataire est en premier lieu appréciée par la personne elle-même.

Les situations personnelles sont très variées et peuvent se trouver à la limite de cette notion. C’est en fait à la personne de se demander si elle dispose d’une stabilité suffisante pour déclarer une adresse personnelle à une administration. Si la personne n’est pas certaine de résider à la même adresse à un horizon de quelques mois, elle peut passer par une procédure d’élection de domicile.
En revanche, des personnes qui vivent chez des tiers de façon stable ou qui bénéficient d’un dispositif d’hébergement régulier ou de plus longue durée auprès des organismes mentionnés à l’article D. 264-9 du code de l’action sociale et des familles (notamment les organismes à but non lucratif qui mènent des actions contre l'exclusion ou pour l'accès aux soins, les établissements et services sociaux et médico-sociaux mentionnés au 8°de l'article L. 312-1, les centres d’hébergement d’urgence relevant de l’article L. 322-1, ainsi que les établissements de santé) n’ont pas vocation à passer par une procédure d’élection de domicile dès lors qu’elles peuvent y recevoir leur courrier, ce qui est évidemment souhaitable. Ainsi, les personnes hébergées dans des centres d’hébergement de stabilisation, centres d’hébergement et de réinsertion sociale, voire centres d’hébergement d’urgence assurant une prise en charge stable dans le cadre du principe de continuité, centres maternels, foyers jeunes travailleurs, foyers de travailleurs migrants et qui peuvent y recevoir leur courrier n’ont pas vocation à passer par une procédure d’élection de domicile.
.. Le cas particulier des ressortissants étrangers en situation irrégulière (hors citoyens UE, EEE, Suisse)
L’article L. 264-2 alinéa 3 du code de l’action sociale et des familles prévoit que les étrangers non ressortissants d’un Etat membre de l’Union européenne (UE), de l’Espace Economique Européen (EEE) ou de la Suisse, dépourvus d’un titre de séjour en cours de validité (en prenant en compte la situation particulière des membres de famille non UE de citoyens UE qui n’ont pas à justifier d’un titre de séjour pour accéder aux droits sociaux y compris donc à une domiciliation administrative en application de l’article R. 121-14 du CESEDA et de l’annexe 3 de la circulaire ministérielle du 21 novembre 2011), ne peuvent accéder au dispositif de domiciliation de droit commun que pour le bénéfice de certains droits et prestations auxquels ils souhaitent prétendre :
1 l’aide médicale de l’Etat
Les étrangers (hors UE, EEE, Suisse) en situation irrégulière peuvent demander à élire domicile en vue de solliciter l’aide médicale de l’Etat. Ils recevront à ce titre l’attestation de domiciliation CERFA depuis l’unification des régimes de domiciliation généraliste et AME par la loi ALUR.
1 l’aide juridictionnelle
Les étrangers (hors UE, EEE, Suisse) en situation irrégulière peuvent demander à élire domicile en vue de solliciter l’aide juridictionnelle, en application de l’article 13 de loi n°91 647 du 10 juillet 1991. La demande d'aide juridictionnelle devra être effectuée auprès du siège de la juridiction dans le ressort de laquelle se trouve l'organisme qui lui a délivré une attestation d'élection de domicile.
1 l’exercice des droits civils reconnus par la loi
L’article L. 264-2 alinéa 3 du code de l’action sociale et des familles issu de la loi ALUR a élargi les motifs pour lesquels les étrangers (hors UE, EEE, Suisse) en situation irrégulière peuvent accéder au dispositif de domiciliation de droit commun en y intégrant « l’exercice des droits civils qui leur sont reconnus par la loi ».
L’article L.264-2 alinéa 3 du code de l’action sociale et des familles ne signifie pas néanmoins que les organismes chargés de la domiciliation doivent contrôler le droit au séjour des personnes qui s’adressent à eux.

1.1.2. Catégories particulières de population
.. Les personnes sous mesure de protection juridique
Les organismes domiciliataires n’ont pas à domicilier les personnes sous tutelle, en application de l’article 108-3 du code civil : « Le majeur en tutelle est domicilié chez son tuteur », ce qui permet au tuteur de recevoir tout courrier concernant le majeur protégé. En revanche, la domiciliation des personnes relevant d’une autre mesure civile (curatelle ou mandat spécial) se fait selon les règles de droit commun.
.. Les mineurs
En matière de prestations sociales, les mineurs sont le plus souvent des ayants droit de leurs parents (ou des personnes majeures en ayant la charge). Il n’y a donc pas à exiger d’eux une attestation propre d’élection de domicile ; ce sont leurs parents (ou les personnes qui en ont la charge) qui doivent le cas échéant produire la leur. Par ailleurs, l’attestation d’élection de domicile comprend à présent la liste des ayants droit de la personne domiciliée. Cependant, certains mineurs ont des besoins propres en matière d’accès aux droits, de couverture maladie ou d’autres prestations sociales (prestation d’accueil du jeune enfant ou allocations familiales, par exemple). Dans ce cas, après avoir été informés de ce besoin, les organismes domiciliataires établiront une attestation d’élection de domicile au nom propre des mineurs qui pourront ainsi en justifier pour ouvrir leurs droits.
.. Les gens du voyage
En application de la loi du 3 janvier 1969 modifiée relative à l’exercice des activités ambulantes et au régime applicable aux personnes circulant en France sans domicile ni résidence fixe, les personnes qui ne disposent ni d’un domicile, ni de résidence fixe depuis plus de 6 mois, notamment les gens du voyage, ont l’obligation de détenir un titre de circulation et doivent choisir une commune de rattachement pouvant entre autres, leur permettre de s’inscrire sur les listes électorales ou encore de bénéficier d’une carte d’identité.
Cependant, la réglementation issue de la réforme de la domiciliation s’applique aux gens du voyage sans domicile stable.
En effet, en ce qui concerne l’accès aux prestations sociales, les gens du voyage peuvent élire domicile dans la commune de leur choix. Cette commune peut être la commune de rattachement, mais elle peut aussi être une autre commune selon la procédure de domiciliation prévue par le code de l’action sociale et des familles.
.. Les personnes placées sous main de justice
Les personnes détenues, lorsqu’elles ne disposent pas d’un domicile de secours ou d’un domicile personnel au moment de l’incarcération (cf. article 30 de la loi du 24 novembre 2009) 1, peuvent élire domicile auprès des organismes de droit commun ou, le cas échéant, auprès de l’établissement pénitentiaire où elles sont détenues pour prétendre au bénéfice des droits mentionnés aux articles L. 121-1 et L. 264-1 du code de l’action sociale et des familles.
La domiciliation auprès des organismes domiciliataires de droit commun doit être privilégiée2, car elle constitue une solution moins stigmatisante et plus durable pour la personne puisqu’elle peut être conservée à sa libération. La domiciliation au sein d’un CCAS / CIAS ou d’un organisme agréé doit être facilitée par la signature de conventions entre les organismes domiciliataires et les établissements pénitentiaires pour organiser, notamment, le suivi du courrier.
1 Voir aussi Fiche 5 : La domiciliation : pourquoi, pour qui et comment ? page 87 du Guide des droits sociaux accessibles aux personnes placées sous main de justice à l’usage des personnels pénitentiaires. Direction de l’administration pénitentiaire, Février 2016.
http://www.justice.gouv.fr/artpix/Guidedroitssociauxfevrier2016vOK.pdf

2 Cf. Note interministérielle DAP DGCL du 9 mars 2015 relative à la domiciliation en établissement pénitentiaire.

Plus particulièrement, dans le cadre de la préparation de leur sortie, les personnes détenues peuvent élire domicile « soit auprès du centre communal ou intercommunal d'action sociale, soit auprès de l'organisme agréé à cet effet, le plus proche du lieu où elles recherchent une activité en vue de leur insertion ou réinsertion ou le plus proche du lieu d'implantation d'un établissement de santé ou médico-social susceptible de les accueillir3. »
A titre subsidiaire, lorsque la personne détenue n’a pas pu être domiciliée au sein d’un organisme de droit commun, elle peut élire domicile auprès de l’établissement pénitentiaire. L’exercice de ce droit vaut pour le temps durant lequel la personne est détenue4.
 Les demandeurs d’asile sans domicile stable
L'article L. 264-10 du code de l'action sociale et des familles prévoit que les règles relatives à la domiciliation généraliste ne sont pas applicables aux procédures de domiciliation des étrangers qui sollicitent l'asile en application de l'article L. 741-1 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile. Le recours à la domiciliation au titre de la demande d’asile est un droit exclusif. Dans le cadre des débats parlementaires de la loi ALUR, le législateur a entendu maintenir un dispositif spécifique de domiciliation pour les demandeurs d’asile.
L’article R. 744-2 du code de l’entrée et du séjour des étrangers et du droit d’asile prévoit que la domiciliation des demandeurs d’asile est assurée par des organismes conventionnés en application de l’article L. 744-1 ou hébergeant de manière stable des demandeurs d’asile. Ils remettent aux intéressés une déclaration de domiciliation accordée pour une durée d’un an et renouvelable.
Avant le dépôt de la demande d’asile, l’intéressé a pu être domicilié dans le cadre du dispositif de droit commun. L’intéressé doit informer l’organisme domiciliataire dès lors qu’il est domicilié au titre de l’asile, afin d’éviter une multi-domiciliation.
La personne reconnue réfugiée ou bénéficiaire d'une protection subsidiaire reste domiciliée pour une période maximale de 3 mois à compter de la date de notification de la décision de l'Office Français de Protection des Apatrides et des Réfugiés (OFPRA) ou de la Commission Nationale du Droit d’Asile (CNDA). Cette période peut être prolongée par décision de l’Office Français de l’Immigration et de l’Intégration (OFII). Ce délai peut être mis à profit par l’intéressé pour déposer une demande de domiciliation dans le cadre de la procédure de droit commun.
La personne déboutée reste domiciliée pour une période maximale d’un mois, à compter de la notification de la décision de l'OFPRA ou de la CNDA, de même que les bénéficiaires de l'aide au retour volontaire. La personne définitivement déboutée de sa demande d’asile ne dispose plus du droit au maintien sur le territoire mais une demande de domiciliation dans le cadre de la procédure de droit commun peut être présentée par celle-ci pour bénéficier de certains droits ou prestations (se reporter au point 1.1.1). Il conviendra d’éviter toute rupture de droits pour les personnes déboutées.
1.2. L’obligation de domiciliation
Conformément à l’article L. 264-1 du code de l’action sociale et des familles, le bénéfice de prestations sociales légales, réglementaires et conventionnelles ainsi que l’exercice des droits civils et civiques par une personne sans domicile stable est conditionné par sa domiciliation auprès d’un organisme compétent, nonobstant le principe de l’adresse déclarative.
3 Article 31 de la loi 2014-896 du 15 août 2014 relative à l’individualisation des peines et renforçant l’efficacité des sanctions pénales.
4 Cf. Note interministérielle DAP DGCL du 9 mars 2015 relative à la domiciliation en établissement pénitentiaire.

1.2.1. Le principe de l’adresse déclarative
A titre de rappel, les articles L. 113-4 et R. 113-8 du code des relations entre le public et l’administration prévoient : « les personnes physiques qui déclarent leur domicile dans les procédures mentionnées à l'article 2 [procédures administratives instruites par les administrations, services et établissements publics de l'Etat ou des collectivités territoriales, ou par les entreprises, caisses et organismes contrôlés par l'Etat] ne sont pas tenues de présenter des pièces justificatives (...) ».
Par exemple, les personnes hébergées à titre stable dans un centre d’hébergement ou chez un tiers et qui y disposent d’une adresse postale peuvent obtenir l’ouverture de ces droits directement en respect du principe déclaratif de l’adresse.
Les organismes payeurs ou les services fiscaux doivent respecter le principe déclaratif de l’adresse et n’ont pas à orienter des personnes vers le dispositif de domiciliation dès lors que celles-ci disposent d’une adresse pour l’ouverture de leurs droits.
1.2.2. Les prestations sociales légales, réglementaires et conventionnelles
L’obligation de domiciliation s’exerce par le bénéficiaire pour les « prestations sociales légales, réglementaires et conventionnelles », qui couvrent notamment:
v l’ensemble des prestations légales servies par les caisses d’allocations familiales et les caisses de mutualité sociale agricole au nom de l’Etat, telles que les prestations familiales, l’allocation aux adultes handicapées (AAH) et la prime d’activité ;
v l’Aide médicale de l’Etat ;
v les prestations servies par l’assurance-vieillesse (pensions de retraite et l’allocation de solidarité aux personnes âgées (ASPA) ;
v les prestations (en nature et en espèces) de l’assurance maladie et maternité ainsi que la couverture maladie universelle complémentaire (CMUC) et l’aide à la complémentaire santé (ACS) ;
v les allocations servies par Pôle Emploi (allocation d’aide au retour à l’emploi (ARE), allocation de solidarité spécifique (ASS)...) ;
v les prestations légales d’aide sociale financées par les départements (aide sociale aux personnes âgées et aux personnes handicapées, revenu de solidarité active (RSA), allocation personnalisée d’autonomie (APA), prestation de compensation du handicap (PCH).
.. Les prestations sociales non soumises à l’obligation d’élection de domicile
Les prestations facultatives d’aide sociale servies par les départements, les communes ou les organismes de Sécurité sociale ne sont pas concernées par l’obligation légale de domiciliation administrative prévue par l’article L. 264-1 du code de l’action sociale et des familles. Ces collectivités et organismes fixent les conditions d’accès à ces prestations ; ils peuvent, de manière volontaire, faire référence à la détention d’une attestation d’élection de domicile.
1.2.3. Les droits civils, civiques et l’aide juridictionnelle
.. L’exercice des droits civils reconnus par la loi
La loi ALUR élargit l’obligation de domiciliation prévue à l'article L. 264-1 du code de l’action sociale et des familles à l’exercice des droits civils. L'article 102 du code civil prévoit désormais que « le lieu d'exercice des droits civils d'une personne sans domicile stable est celui où elle a fait élection de domicile dans les conditions prévues à l'art. L. 264-1 du code de l’action sociale et des familles ».
Le domicile constitue ainsi un attribut de la personnalité juridique qui est indispensable, au même titre que le nom, pour permettre aux sujets de droits d'exercer effectivement leurs droits, notamment civils. Les droits civils ainsi visés par les articles L. 264-1 et L. 264-2 alinéa 3 du code de l’action sociale et des familles concernent notamment, selon les travaux parlementaires de la loi du 24 mars 2014, « l’ensemble des prérogatives attachées à la personne » qui nécessitent la déclaration d’une adresse. Il convient d’entendre essentiellement par « droits civils reconnus par la loi » tels que mentionnés à l’article L. 264 1 du code de l’action sociale et des familles, les droits extrapatrimoniaux liés à l'état de la personne (mariage, décès, adoption, tutelle...) pour l'exercice desquels la domiciliation est nécessaire, notamment afin d'effectuer la publicité de certains actes ou d'en accomplir d’autres. Le domicile permet également de centraliser des opérations sur la gestion du patrimoine (actes d’administration et de disposition, ouverture de compte bancaire...) et détermine le lieu d'exercice d'une juridiction pour exercer la capacité d'ester en justice ou répondre d'un préjudice devant les tribunaux.
.. L’exercice des droits civiques
V La délivrance d’un titre national d’identité (carte nationale d’identité, passeport) ;
V l’inscription sur les listes électorales ;
V la délivrance ou le renouvellement d’un titre de séjour.
.. L’aide juridictionnelle
L'aide juridictionnelle consiste, pour les personnes ayant de faibles revenus, à bénéficier d'une prise en charge par l'Etat de la rétribution des auxiliaires de justice (avocat, huissier, notaire...) et des frais de justice (expertise, enquête sociale, médiation familiale...). En fonction des niveaux de ressources, l'Etat prend en charge soit la totalité des frais de procès (aide totale), soit une partie d'entre eux (aide partielle).
L'aide juridictionnelle peut être accordée pour un procès en matière gracieuse ou contentieuse, pour une transaction, pour faire exécuter une décision de justice, à un mineur auditionné par un juge, dans le cadre d'une procédure de comparution sur reconnaissance préalable de culpabilité ou encore pour un litige civil ou commercial qui a lieu dans un Etat membre de l'Union européenne (sauf le Danemark).
1.3. L’opposabilité
Dès lors qu’une personne est titulaire d’une attestation en cours de validité, il ne peut lui être refusé l’exercice d’un droit ou l’accès à une prestation ou à un service essentiel au motif qu’elle ne dispose pas d’un domicile stable. En effet, l’article L. 264-3 du code de l’action sociale et des familles prévoit que « l’absence d’une adresse stable ne peut être opposée à une personne pour lui refuser l’exercice d’un droit, d’une prestation ou l’accès à un service essentiel garanti par la loi, notamment en matière bancaire et postale, dès lors qu’elle dispose d’une attestation [de domiciliation] en cours de validité ».
Cette attestation permet donc à son titulaire et à ses ayants droit d’exercer et d’avoir notamment accès :
a/ à l’ensemble des droits et prestations sociales mentionnées au point 1.2 de la présente circulaire, sous réserve de remplir les conditions d’attribution propres à chacune de ces prestations ;
b/ aux démarches professionnelles, notamment dans le cadre des dispositifs d’insertion sociale ;
c/ aux démarches fiscales, en application de la réglementation fiscale qui oblige tous « les résidents fiscaux en France » (y compris toutes les personnes sans domicile stable, françaises ou étrangères, en situation régulière ou non) à se soumettre aux obligations de déclarations fiscales ;

d/ aux démarches préfectorales notamment d’admission ou de renouvellement d’admission au séjour5 ;
e/ à d’autres services essentiels tels que :
1 l’accès à un compte bancaire ;
1 la souscription d’une assurance légalement obligatoire (comme l’assurance automobile).
f/ aux démarches de scolarisation (à noter que si l’élection de domicile est pleinement opposable pour de telles démarches, sa justification ne peut toutefois pas être rendue obligatoire dès lors que la présence de la famille/de l'enfant dans la commune peut être prouvée par tout moyen en vertu du droit fondamental à la scolarisation).
A ce titre, des duplicata de l’attestation d’élection de domicile, précisant la durée de validité de cette attestation pourront être délivrés si nécessaire, ceux-ci ayant la même valeur que l’original.
Des actions d’information seront conduites au niveau national auprès des organismes représentatifs des banques et des assurances afin que l’attestation d’élection de domicile soit bien connue dans les réseaux.
Des actions locales d’information sont également recommandées dans le cadre de l’élaboration du schéma départemental de la domiciliation.
1.4. L’élection de domicile et l’exercice de l’activité professionnelle
L’un des objectifs de l’élection de domicile étant de permettre à son titulaire d’accéder à des démarches professionnelles (envoi de candidatures, échanges avec Pôle Emploi...), il est possible qu’une personne puisse utiliser son élection de domicile afin d’entreprendre une activité professionnelle.
Cependant, afin d’éviter des dérives (afflux de courriers, réclamations...), il est conseillé :
1 d’informer ces personnes sur les autres possibilités de domiciliation professionnelle ; 1 de les orienter vers l’autorité préfectorale dont dépend la commune où elles
séjournent, en vue de créer leur entreprise individuelle dans le cas où elles
exerceraient une profession ou une activité ambulante.
Pour information, est considérée comme profession ou activité ambulante (au sens de la loi du 3 janvier 1969 relative à l'exercice des activités ambulantes et au régime applicable aux personnes circulant en France sans domicile ni résidence fixe), toute profession ou activité exercée sur la voie publique, sur les halles, marchés, champs de foire ou de fête ou par voie de démarchage dans les lieux privés et ayant pour objet soit la vente d'un bien mobilier, soit la conclusion d'un contrat de location ou de prestation de services ou d'ouvrage, soit la présentation d'un spectacle ou d'une attraction6.
5 Tribunal administratif de Versailles, 11 juin 2012, n°1203482 ; Tribunal administratif de Nantes, référés, 26 août 2013, n°1306311 ; Tribunal administratif de Versailles, 20 février 2012, n°1000944.
6 Décret n° 70-708 du 31 juillet 1970 portant application du titre Ier et de certaines dispositions du titre II de la loi n° 69-3 du 3 janvier 1969 relative à l'exercice des activités ambulantes et au régime applicable aux personnes circulant en France sans domicile ni résidence fixe

2. La procédure d’élection de domicile
2.1. La demande d’élection de domicile
Le modèle de formulaire de demande d’élection de domicile est fixé par arrêté conjoint du ministre chargé de l’action sociale et de la santé et du ministre de l’intérieur (arrêté du 11 juillet 2016 fixant les modèles de formulaire de demande d’élection de domicile et d’attestation de domicile).
Ce formulaire précise notamment l’identité du demandeur et de ses ayants droit, la date du dépôt de la demande ainsi que le nom et l’adresse de l’organisme auprès duquel la demande a été effectuée.
Dans le cas d’une demande de renouvellement, les organismes domiciliataires doivent inciter les bénéficiaires à faire leur demande, dans la mesure du possible, au moins deux mois avant l’échéance de l’élection de domicile afin d’éviter à l’intéressé toute rupture de droits.
Les centres communaux ou intercommunaux d’action sociale et les organismes mentionnés à l’article L. 264-1 du code de l’action sociale et des familles qui reçoivent un formulaire de demande d’élection de domicile doivent en accuser réception et y répondre dans un délai fixé à deux mois. Le silence gardé à l’issue de ce délai ne vaut pas accord.
2.2. La décision
2.2.1. L’entretien
L’article D. 264-2 du code de l’action sociale et des familles prévoit la réalisation d’un entretien après toute demande d’élection de domicile ou de renouvellement.
Cet entretien a d’abord pour objet d’informer l’intéressé sur le droit à la domiciliation, sur son caractère opposable et sur les obligations qui en découlent (notamment l’obligation de se manifester auprès de l’organisme domiciliataire a minima une fois tous les trois mois). L’entretien doit également permettre de sensibiliser la personne sur l’importance de retirer son courrier régulièrement. Il est en effet indispensable pour le bon maintien de ses droits que la personne puisse venir chercher son courrier et y répondre.
En fonction du projet social de l’organisme, l’entretien peut être l’occasion d’identifier les droits auxquels la personne pourrait avoir accès, de l’orienter dans ses démarches, voire d’engager un accompagnement social.
L’entretien doit aussi porter sur la situation du demandeur en matière de domiciliation ; il convient en effet de demander à l’intéressé s’il n’est pas déjà en possession d’une attestation d’élection de domicile en cours de validité qui lui permettrait d’obtenir l’ouverture de la prestation ou des droits sollicités.
Dans l’hypothèse où l’intéressé disposerait d’une attestation en cours de validité délivrée par un autre organisme, il est souhaitable d’expliquer à la personne les inconvénients de lieux de domiciliation multiples (multiplication des attestations, multiplication des déplacements, risque de ne pas relever son courrier à temps, moins bonne qualité du suivi social) et de l’accompagner dans les démarches de demande de résiliation de son autre attestation de domiciliation si nécessaire. Néanmoins, et en vue de permettre à l’intéressé de continuer à faire valoir ses droits en évitant toute rupture de domiciliation, la radiation par l’ancien organisme domiciliataire ne doit pas être un préalable à l’instruction d’une nouvelle demande.
L’entretien était facultatif pour les demandeurs d’aide médicale de l’Etat jusqu’à la loi ALUR. L’unification des dispositifs implique que cet entretien soit désormais également assuré pour les personnes cherchant à faire valoir leurs droits à l’aide médicale de l’Etat, dans des conditions permettant leur compréhension de la procédure et de leurs droits.

L’entretien, lors du renouvellement, doit permettre de faire le point sur l’accès aux droits de l’intéressé, sur sa situation face au logement et de s’assurer que l’adresse de la domiciliation a été utilisée pour l’ensemble de ses courriers administratifs.
2.2.2. L’attestation d’élection de domicile
Les organismes qui procèdent à l’élection de domicile des personnes sans domicile stable doivent leur remettre une attestation d’élection de domicile en cas d’accord à la demande déposée.
Le modèle d’attestation d’élection de domicile est fixé par arrêté conjoint du ministre chargé de l’action sociale et de la santé et du ministre de l’intérieur (arrêté du 11 juillet 2016 fixant les modèles de formulaire de demande d’élection de domicile et d’attestation de domicile). Il précise notamment le nom et l’adresse de l’organisme ou du centre communal ou intercommunal d’action sociale, la date de l’élection de domicile et sa durée de validité.
La forme de l’attestation d’élection de domicile a été actualisée afin de permettre un accès à tous les droits potentiels y compris à l’aide médicale de l’Etat.
Cette attestation mentionne également les ayants droit de la personne domiciliée et permet à son bénéficiaire et à ses ayants droit de solliciter l’ensemble des droits auxquels ils peuvent prétendre. L’objectif est d’assurer le suivi de l’ensemble des droits sociaux et des autres droits à une seule adresse.
Cette attestation sert de justificatif de la domiciliation et permet aux personnes conformément à l’article L. 264-3 du code de l’action sociale et des familles, de prétendre à tout droit, prestation sociale ou d’accéder à un service essentiel garanti par la loi.
2.2.3. La durée de l’élection de domicile
L’article D. 264-1 du code de l’action sociale et des familles précise que l’élection de domicile est accordée pour une durée d’un an. Elle est renouvelable de droit, dès lors que l’intéressé en remplit toujours les conditions (absence de domicile stable, existence d’un lien avec la commune pour le CCAS ou d’un lien avec le territoire de l’établissement public de coopération intercommunale pour les CIAS). La date d’expiration de l’élection de domicile figure sur l’attestation, qui n’est plus valable à compter de cette date.
Bien que le dispositif de domiciliation ait une vocation transitoire dans l’attente de la stabilisation de la situation de la personne, il ne peut y avoir de nombre maximal de renouvellements de la domiciliation.
2.2.4. Le refus
Le refus doit être motivé et notifié au demandeur par écrit. Aussi, le formulaire d’attestation d’élection de domicile prévoit une mention « Refus » avec « Orientation proposée » auprès d’un organisme en mesure d’assurer sa domiciliation (centre communal ou intercommunal d’action sociale ou organisme agréé à cet effet). Ce formulaire complété doit être remis à l’intéressé et doit être accompagné d’une information sur les voies et délais de recours ainsi que sur les démarches que l’intéressé peut effectuer pour obtenir une domiciliation.
L’intéressé a la possibilité de formuler un recours contentieux auprès du tribunal administratif dans le ressort duquel se situe l’organisme, dans un délai de deux mois à compter de la notification du refus.
2.3. La radiation
Les centres communaux ou intercommunaux d’action sociale ainsi que les organismes mentionnés au titre de l’article L. 264-1 du code de l’action sociale et des familles peuvent mettre fin à l’élection de domicile avant l’expiration de cette date (ou refuser de procéder à son renouvellement) dès lors :
-  que l’intéressé le demande ;
-  que l’organisme est informé par l’intéressé qu’il a recouvré un domicile stable ou, pour les CCAS et CIAS, qu’il ne dispose plus de lien avec la commune ou le territoire de l’établissement public de coopération intercommunale ;
-  que la personne ne s’est pas présentée physiquement ou à défaut manifestée par téléphone pendant plus de trois mois consécutifs, sauf si cette absence de manifestation est justifiée par des raisons de santé ou de privation de liberté. Il est souhaitable que l’organisme soit informé à l’avance de cette absence. Afin de pouvoir mesurer ces délais, les organismes de domiciliation doivent tenir à jour un enregistrement des visites et des contacts.
Les organismes domiciliataires peuvent également résilier l’élection de domicile en cas d‘utilisation abusive de l’élection de domicile par l’intéressé (utilisation frauduleuse de l’adresse de domiciliation) ou pour des raisons d’ordre public rendant impossible la relation entre l’organisme domiciliataire et le bénéficiaire. Dans cette dernière hypothèse, l’organisme qui radie doit préalablement s’assurer que la personne pourra être suivie par un autre organisme domiciliataire.
La décision de mettre fin à une élection de domicile est lourde de conséquences pour l’intéressé car elle le prive des droits ouverts par la domiciliation. C’est un acte faisant grief, qui doit être notifié par écrit à l’intéressé et motivé, avec mention des voies et délais de recours. La personne a la possibilité de formuler un recours contentieux devant le tribunal administratif dans le ressort duquel se situe l’organisme, dans un délai de deux mois à compter de sa notification.
3. Les organismes de domiciliation et leurs missions
Les organismes de domiciliation peuvent être de deux ordres : CCAS ou CIAS et organismes agréés par le préfet.
3.1. Les organismes de domiciliation
3.1.1. Les centres communaux ou intercommunaux d’action sociale (les CCAS ou CIAS)
Les CCAS ou CIAS sont habilités de plein droit à procéder à des élections de domicile. Ils ne sont pas soumis à la procédure d’agrément.
Ils ne peuvent refuser l’élection de domicile des personnes sans domicile stable (sur cette notion, voir point 1.1.) qui en font la demande que si ces dernières ne présentent aucun lien avec la commune.
Les règles relatives à la domiciliation s’appliquent aux communes de moins de 1 500 habitants et aux intercommunalités dès lors que le CCAS ou le CIAS a été dissous suite aux dispositions de la loi du 7 août 2015 portant Nouvelle organisation territoriale de la République (loi NOTRe).
3.1.2. Les organismes agréés
Les organismes agréés par le préfet de département sont habilités à domicilier les personnes sans domicile stable. L’article D. 264-9 du code de l’action sociale et des familles établit la liste des organismes qui peuvent être agréés : les organismes à but non lucratif qui mènent des actions contre l'exclusion ou pour l'accès aux soins, les établissements et services sociaux et médico-sociaux mentionnés au 8º de l'article L. 312-1, les organismes d'aide aux personnes âgées mentionnés à l'article L. 232-13 ainsi que les centres d’hébergement d’urgence relevant de l’article L. 322-1, les établissements de santé et les services sociaux départementaux.

Il peut être intéressant que les centres d’hébergement soient agréés, même si les personnes qui y résident peuvent y recevoir leur courrier. Leur compétence dans les procédures d’accès aux droits peut être mise à profit au bénéfice de personnes non hébergées qui auraient par exemple quittées le centre sans pour autant avoir une adresse stable.
L’agrément est en principe valable pour l’ensemble des droits : c’est le type d’agrément qui doit être privilégié afin de garantir aux personnes concernées un accès aux droits aussi simple que possible. Cependant, afin d’adapter au mieux le dispositif aux besoins locaux de domiciliation, le préfet de département peut établir un cahier des charges visant à l’agrément d’organismes pour la domiciliation de certaines catégories de personnes. Par ailleurs, le préfet peut également restreindre la mission de domiciliation de l’organisme agréé à certaines catégories de personnes afin d’adapter le dispositif à l’offre locale et de respecter la raison sociale ou l’activité d’une association. Dans cette hypothèse, cette restriction ne peut se faire qu’à la demande de l’organisme domiciliataire et ne doit pas constituer une discrimination non justifiée par l’objet ou l’activité de l’association.
A la demande de l’organisme, l’agrément peut déterminer un nombre d’élections de domicile au-delà duquel l’organisme n’est plus tenu d’accepter de nouvelles élections. L’organisme agréé n’est toutefois pas obligé par cette disposition et peut aller au delà. En cas de rejet de la demande d’élection de domicile, les organismes doivent orienter les demandeurs vers un autre organisme agréé ou vers le CCAS ou le CIAS de la commune ou du groupement concerné.
3.2. Les conditions préalables pour l’exercice de la mission
3.2.1. L’existence d’un lien avec la commune ou le groupement de communes pour les CCAS ou CIAS
Les CCAS ou CIAS sont tenus de procéder à l’élection de domicile des personnes qui leur font une demande en ce sens, sauf lorsqu’elles ne présentent aucun lien avec la commune ou avec le groupement de communes.
En effet, les CCAS et CIAS sont soumis à un principe de spécialité territoriale qui gouverne leur intervention.
La notion de lien avec la commune doit s’apprécier selon les critères qui figurent aux articles L. 264-4 et R. 264-4 du code de l’action sociale et des familles.
Doivent être notamment considérées comme ayant un lien avec la commune (pour les CCAS) ou du territoire de l’établissement public de coopération intercommunal (pour les CIAS) et devant être domiciliées, les personnes dont le lieu de séjour est le territoire de la commune (ou du groupement de communes), indépendamment du statut ou du mode de résidence.
Le terme de séjour doit être entendu de façon large, il ne saurait évidemment être réduit au seul fait d’habiter dans un logement sur le territoire de la commune. Il renvoie à des réalités diverses :
V le logement fixe sur le territoire communal : avec statut d’occupation (foyer, chambre meublée, etc.), avec statut d’occupation précaire ou inadéquat (mobil-homes, voiture, habitat sous convention d’occupation précaire, etc.) ; sans statut d’occupation (squat, bidonville, etc.) ;
V le logement ou la résidence mobile sur le territoire communal : terrestre constituant l’habitat permanent, bénéficiant d’une autorisation d’installation de plus de 3 mois ou non ; fluvial ou maritime (bateliers) ;
'7 sans logement : personnes vivant dans la rue ou dans un espace public sur le territoire communal.
Le lien avec la commune peut également être établi par l’un des éléments suivants : V l’exercice d’une activité professionnelle sur la commune ;

- le bénéfice d’une action d’insertion ou d’un suivi social, médico-social ou professionnel sur le territoire de cette commune auprès d’une structure institutionnelle, associative, de l’économie sociale et solidaire notamment des structures de l’insertion par l’activité économique ;
- les démarches effectuées auprès des structures institutionnelles ou associatives sur la commune (exemples : demandes auprès des centres d’hébergement d’urgence, des foyers, des bailleurs sociaux, des institutions sociales, les recherches d’emploi, les démarches administratives, les soins ...) ;
- la présence de liens familiaux avec une personne vivant dans la commune ;
- l’exercice de l’autorité parentale sur un enfant mineur scolarisé dans la commune.
Aucune durée minimale de présence sur la commune ou le groupement de communes ne peut être imposée, dés lors que la personne justifie de son lien avec la commune au moment de la demande d’élection de domiciliation.
Le lien avec la commune ou le groupement de communes peut notamment être attesté par l’un des justificatifs suivants :
- justificatifs de logement ou d’hébergement : quittances de loyer, bail, quittances d’énergie, contrat d’hébergement, document individuel de prise en charge (DIPC), justificatif 115 ou SIAO, jugement d’expulsion, attestation de la CAF, de la CPAM ou d’autres organismes, avis d’imposition, justificatif d’occupation sur une aire d’accueil des gens du voyage (contrat d’occupation...) ;
- constats de présence sur la commune par tout moyen ;
- justificatifs de l’exercice d’une activité professionnelle : contrat de travail, fiche de paie, extrait Kbis ;
- justificatifs d’une action ou d’un suivi social, médico-social ou professionnel ou de démarches effectuées auprès des structures institutionnelles, associatives, de l’économie sociale et solidaire notamment les structures de l’insertion par l’activité économique : droits ouverts sur la commune, demande d’hébergement ou de logement, certificat médical non descriptif, attestation de soins, attestation PMI, démarches Pôle emploi, chantier IAE, carte d’accès à une structure d’aide alimentaire ;
- justificatifs de liens familiaux : livret de famille, acte de mariage, de PACS ou de concubinage, acte de naissance ou de décès, jugement d’adoption, de reconnaissance, de délégation d’autorité parentale, décision du Juge aux affaires familiales, du Juge des enfants, tutelle ou curatelle, toute pièce prouvant que l’enfant est né ou réside sur la commune, certificat de scolarisation des enfants, d’inscription à la crèche, attestation de la CAF, attestation de la qualité d’ayant droit.
Les CCAS apprécient l’existence du lien avec la commune au vu des justificatifs et déclarations du demandeur et au terme d’une appréciation globale de sa situation. Un examen particulier sera fait des demandes de domiciliation émanant de personnes accompagnées ou orientées par un dispositif de veille sociale, et qui ne pourraient en raison de leur situation d'errance ou de désocialisation présenter les justificatifs nécessaires.
Si le lien avec la commune n'est pas constitué mais que lors de l'entretien administratif, des facteurs d'âge, de santé ou de vulnérabilité semblent la rendre nécessaire, il sera procédé à une évaluation sociale, sur la base de laquelle il pourra être dérogé aux critères ci-dessus.
Si la condition du lien avec la commune n’est pas remplie, le CCAS ou le CIAS doit pouvoir orienter le demandeur vers un autre organisme (CCAS, CIAS ou organisme agréé) qui sera en mesure de le domicilier. Il dispose pour cela de la liste des organismes agréés fournie par la préfecture en application de l’article D. 264-15 du code de l’action sociale et des familles.
3.2.2. La délivrance de l’agrément pour les autres organismes
L’agrément est obligatoire pour les organismes autres que les CCAS et les CIAS qui
souhaitent mener une activité de domiciliation. Il constitue un acte par lequel l’Etat reconnaît

que l’organisme demandeur remplit bien les conditions requises (de par son ancienneté, son statut, ses activités...) pour assurer la mission de domiciliation.
i)	La demande d’agrément
Elle doit comporter :
- la raison sociale de l’organisme ;
- l’adresse de l’organisme demandeur ;
- la nature des activités exercées depuis un an et les publics concernés ;
- les statuts de l’organisme ;
- les éléments permettant d’apprécier l’aptitude de l’organisme à assurer effectivement sa
mission de domiciliation ;
- l’indication du cadre géographique pour lequel l’agrément est sollicité ;
- un projet de règlement intérieur décrivant l’organisation de sa mission de domiciliation et
précisant les procédures retenues pour la gestion du courrier.
Cette liste n’est pas exhaustive, le préfet ayant la possibilité de mentionner dans le cahier
des charges d’autres éléments constitutifs de la demande d’agrément.
ii)	Les critères d’attribution de l’agrément
Les critères auxquels il y a lieu de se référer concernent d’une part l’organisme demandeur
et d’autre part la mission de domiciliation telle que l’organisme entend l’assurer.
L’agrément est accordé aux organismes à but non lucratif qui justifient depuis un an au
moins d’activité dans un des domaines suivants :
1 lutte contre les exclusions ;
1 accès aux soins ;
1 hébergement, accueil d’urgence ;
1 soutien, accompagnement social, adaptation à la vie active ou insertion professionnelle
des personnes ou des familles en difficulté ;
1 action sociale et/ou médico-sociale en faveur des personnes âgées ou handicapées.
Les services sociaux des conseils départementaux peuvent être agréés.
Les associations doivent être régulièrement déclarées, conformément à la loi du 1er juillet
1901.
L’organisme doit préciser le ou les lieux d’accueil dans lesquels il assurera la domiciliation et le cadre géographique pour lequel l’agrément est sollicité. Le fait qu’un organisme soit enregistré dans un autre département ne fait pas obstacle au dépôt d’une demande d’agrément, dès lors qu’il dispose de conditions d’accueil adaptées.
L’organisme doit s’engager à respecter le cahier des charges établi par le préfet et fournir dans son dossier de demande des éléments attestant de sa capacité à le respecter.
Le préfet tiendra compte, dans sa décision d’attribuer ou non l’agrément, des orientations définies dans le cadre du schéma départemental de la domiciliation (cf. décret n° 2016-641 du 19 mai 2016 relatif à la domiciliation des personnes sans domicile stable).
Les établissements qui hébergent du public de façon stable et qui disposent d’un service de courrier n’ont pas à solliciter d’agrément pour leurs résidents (application du principe déclaratif de l’adresse, voir point 1.2.1.). Ils doivent solliciter un agrément s’ils exercent une activité domiciliataire pour un public qu’ils n’hébergent pas ou seulement de manière occasionnelle.
L’agrément aux fins de domiciliation ne vaut pas agrément aux fins de recueillir les demandes d’aide médicale de l’Etat résultant de l’article 42 du décret du 2 septembre 1954 modifié par le décret du 15 avril 2009.

iii)	Le cahier des charges (articles L. 264-7 et D. 264-5 du code de l’action sociale et des familles)
Le cahier des charges est arrêté par le préfet après avis du président du Conseil départemental. Il a vocation à définir les règles de procédure que les organismes agréés doivent obligatoirement mettre en place en vue d’assurer leur mission de domiciliation. Un modèle de cahier des charges est proposé en annexe.
Le préfet peut adapter son contenu en vue d’évaluer la capacité de l’organisme à assurer effectivement sa mission, à condition de ne pas revenir sur les obligations prévues par la loi ALUR et ses décrets d’application. Les agréments permettant de domicilier pour l’accès à l’ensemble des prestations ne pourront être délivrés qu’après la publication du cahier des charges au recueil des actes administratifs de la préfecture. Le décret n° 2016-641 du 19 mai 2016 relatif à la domiciliation des personnes sans domicile stable, prévoit que le cahier des charges arrêté par le préfet de département après avis du président du Conseil départemental sera publié au plus tard le 1er septembre 2016.
iv)	La transmission de la liste des organismes agréés
Le préfet assure la publicité de la liste des organismes agréés dans le département, notamment via le site Internet de la préfecture qui assure une diffusion actualisée et large de cette liste. Cette publicité est assurée auprès des maires (en tant que Présidents de CCAS), des organismes agréés et des organismes payeurs.
v)	La durée de l’agrément
L’article D. 264-11 du code de l’action sociale et des familles prévoit que cet agrément est
délivré pour une durée maximale de cinq ans, au lieu de trois.
3.2.3. Le retrait ou le renouvellement de l’agrément
La demande de renouvellement doit être présentée par l’organisme agréé au plus tard trois mois avant l’expiration de l’agrément. Pour ce faire, l’organisme doit présenter un bilan de son activité pour la période considérée ainsi que les perspectives envisagées pour l’exercice de la même activité. Si à cette occasion, le préfet constate un écart inexpliqué entre l’activité exercée durant la période de validité de l’agrément et le cahier des charges ainsi que les services proposés, le renouvellement d’agrément peut être refusé.
En outre, le préfet peut mettre fin à l’agrément avant le terme prévu s’il constate un manquement grave aux engagements définis par le cahier des charges et l’agrément, ou encore à la demande de l’organisme. Chaque retrait ne peut être effectué qu’après que l’organisme ait été à même de présenter ses observations. Les décisions de refus ou de retrait d’agrément doivent être motivées. S’agissant de décisions faisant grief, elles sont susceptibles de recours devant le tribunal administratif.
Le préfet de département ayant procédé au retrait d’un agrément, en raison du non-respect du cahier des charges, en informe les préfets des départements de la région.
En cas de retrait d’un agrément, le préfet, garant du dispositif de domiciliation, doit informer les autres organismes domiciliataires du territoire afin qu’ils puissent prévoir la montée en charge du dispositif.
3.3. L’activité de domiciliation
La mission de domiciliation doit être exercée à titre gratuit. Il ne saurait ainsi être envisagé de faire payer à l’intéressé la délivrance de l’attestation d’élection de domicile.
3.3.1. La réception, la conservation et la mise à disposition du courrier
Outre le traitement de la demande de domiciliation, l’organisme domiciliataire assure la délivrance d’une attestation. L’essentiel de l’activité de la domiciliation est constitué par la réception et la mise à disposition du courrier, obligation qui consiste à recueillir l’ensemble des courriers postaux simples et les avis de passage de l’ensemble des objets à remettre contre signature (notamment les courriers recommandés et colis) aux personnes domiciliées

et à en assurer la conservation tout en veillant à préserver le secret de la correspondance (cf. articles 226-15 et 432-9 du code pénal). Le secret de la correspondance implique que les courriers et colis ne peuvent être ouverts que par la personne elle-même.
Les organismes domiciliataires ne sont pas tenus de réceptionner les recommandés avec accusé de réception. Il faut cependant qu’ils réceptionnent les avis de passage de ces courriers pour les remettre à leur destinataire. Il est néanmoins possible, pour un destinataire, de donner une procuration générale ou spécifique à l’organisme domiciliataire qui lui-même désigne les personnes habilitées à retirer ses courriers remis contre signature. De la même façon, une personne domiciliée peut donner une procuration générale ou spécifique à un tiers de confiance pour réceptionner ses courriers remis contre signature.
Par ailleurs, les organismes ne sont pas tenus de faire suivre la correspondance vers le lieu où est situé temporairement l’intéressé. Il est en effet préférable d’orienter l’intéressé vers La Poste en vue de mettre en place une réexpédition temporaire de sa correspondance. A défaut, les organismes peuvent assurer cette réexpédition dont le coût incombe à l’intéressé.
En cas de radiation de la personne domiciliée, son courrier pourra être restitué à La Poste avec la mention « PND7 - restitué à La Poste à [lieu], le [date] par [nom de l’organisme] ».
A l’échéance de l’élection de domicile et en l’absence de présentation de la personne, le courrier de la personne domiciliée pourra également être restitué à La Poste avec la mention « PND - restitué à La Poste à [lieu], le [date] par [nom de l’organisme] ».
Les relations entre l’organisme domiciliataire et La Poste peuvent être précisées par convention.
En outre, afin d’assurer ces missions dans les meilleures conditions possibles, il est préconisé lors de l’entretien obligatoire de sensibiliser la personne domiciliée sur l’importance de relever son courrier régulièrement.
Dès lors, si une personne ne vient pas chercher son courrier alors qu’elle a été informée de la nécessité de le faire lors des contacts obligatoires prévus tous les 3 mois, qu’elle a été spécifiquement alertée de la nécessité de relever sa correspondance et que le règlement intérieur de la structure domiciliataire le prévoit, le courrier pourra alors être restitué à La Poste avec la mention « PND - restitué à La Poste à [lieu], le [date] par [nom de l’organisme] ».
Ces dernières dispositions devront être mises en œuvre à l’aune de l’évaluation de la situation de la personne et de ses ayants droit.
3.3.2. Les remontées d’information sur les activités de domiciliation
Les CCAS-CIAS et les organismes agréés doivent transmettre chaque année au préfet un rapport succinct sur leur activité de domiciliation conformément à l’article D. 264-8 du code de l’action sociale et des familles. Ce rapport comporte notamment le nombre d’élections de domicile en cours de validité ; le nombre de personnes domiciliées au 31 décembre de l’année écoulée ; le nombre d’élections de domicile délivrées dans l’année ; le nombre de radiations et de refus avec leurs principaux motifs ; les jours et horaires d’ouverture ainsi que les moyens matériels et humains mis en œuvre par l’organisme.
Un modèle de rapport d’activité est proposé en annexe.
Ce rapport d’activité est un outil essentiel notamment dans l’observation sociale du dispositif.
7 Pli Non Distribuable

3.3.3. La transmission d’informations aux organismes de Sécurité sociale et aux Conseils départementaux
Conformément à l’article D. 264-7 du code de l’action sociale et des familles, les organismes de domiciliation sont tenus d’indiquer, à la demande d’un organisme payeur de prestations sociales, et dans un délai d’un mois, si une personne est domiciliée ou non par eux. Cette procédure s’inscrit dans le cadre de la mission de contrôle des organismes payeurs des prestations sociales.
Les organismes payeurs peuvent envoyer à l’adresse de domiciliation une convocation à l’intéressé pour un entretien de contrôle ; ils doivent cependant veiller à laisser un délai de convocation suffisant, car les personnes concernées ne peuvent relever leur courrier avec la même régularité que les personnes disposant d’un domicile stable.
En revanche, les organismes de domiciliation ne sont pas tenus de communiquer d’autres informations sur les personnes qu’ils domicilient.
3.3.4. Les sollicitations des autres organismes
Les organismes domiciliataires ne peuvent communiquer des renseignements sur les
personnes domiciliées à des tiers que dans des cas précis prévus par la loi.
Par ailleurs, les demandes adressées aux organismes domiciliataires doivent respecter les
recommandations de la CNIL :
V la demande de communication doit être écrite et motivée et préciser le texte législatif
fondant ce droit de communication ;
V la demande de communication doit viser des personnes nommément identifiées ou
identifiables. Il est exclu qu'elle porte sur l'intégralité d'un fichier ;
1 la demande doit être ponctuelle ;
V la demande doit préciser les catégories de données sollicitées.
L’organisme saisi de la requête doit s’assurer de sa conformité aux textes invoqués.
4. Le pilotage territorial du dispositif : le schéma départemental de la domiciliation
4.1. Objectifs
Le préfet de département est animateur et garant du dispositif de domiciliation.
Le Plan pluriannuel contre la pauvreté et pour l’inclusion sociale, adopté le 21 janvier 2013, affiche des ambitions fortes en matière d’amélioration de l’accès aux droits. A ce titre, le Plan a prévu, en parallèle de la réforme législative du dispositif de domiciliation, que les préfets de département, sous la coordination du préfet de région et en lien avec les collectivités territoriales et les acteurs associatifs concernés, établiront un schéma de la domiciliation. Ces schémas ont désormais une base réglementaire.
L’échéance de publication de l’ensemble des schémas est fixée au 30 septembre 2016.
4.2. Enjeux
Les schémas de la domiciliation constituent un outil pour orienter durablement la politique d’accès aux droits civils, civiques et sociaux des personnes sans domicile stable.
Même si dans le champ de la politique de l’hébergement et du logement, le référentiel national des prestations (RNP), publié en juin 2011, a intégré la domiciliation, et si la loi ALUR leur confère le statut d’annexe au Plan Départemental d’Action pour le Logement et l’Hébergement des Personnes Défavorisées (PDALHPD), les schémas doivent en réalité faciliter l’accès à un ensemble de droits et prestations en vertu de l’article L. 264-3 du code de l’action sociale et des familles, notamment l’accès à une couverture santé (assurance maladie, CMU-C ou AME), aux droits civils ou encore à l’aide juridictionnelle.
Trois enjeux majeurs président à la réalisation des schémas.

Le premier enjeu concerne la concertation avec les acteurs du champ de la domiciliation pour assurer une couverture territoriale cohérente et une adéquation entre les besoins et l’offre.
Le service de la domiciliation est par nature un service de proximité. Il serait paradoxal que les personnes sans domicile stable, et pour lesquelles les déplacements peuvent être difficiles, soient contraintes à des déplacements importants pour procéder à une démarche qui conditionne l’accès à des droits vitaux, à l’exercice de la citoyenneté ou simplement à la vie sociale. En conséquence, il est nécessaire que l’ensemble des acteurs intervenant dans le parcours des bénéficiaires de la domiciliation soient associés à la démarche du schéma. Le préfet de département a vocation à faciliter l’entrée de nouveaux organismes domiciliataires et notamment des Conseils départementaux et établissements de santé pour garantir la bonne répartition de l’activité de domiciliation et permettre à chacun d’être domicilié au sein de l’organisme qui assure son suivi social.
La bonne répartition des services de domiciliation sur le territoire, à laquelle doit aboutir le schéma, est en soi un élément crucial en faveur d’un bon fonctionnement d’ensemble du dispositif. Elle doit permettre d’éviter le phénomène souvent dénoncé de services se renvoyant les usagers au risque de les décourager, voire de leur interdire concrètement l’accès à leurs droits. A cet égard, il est impératif que le schéma de la domiciliation intègre également la question de la domiciliation des demandeurs d’asile et en particulier prévoie la prise en charge des publics lorsqu’ils sont soit réfugiés soit déboutés du droit d’asile et sans domicile stable. Cela doit permettre de garantir un accès de ces populations à leurs droits notamment sociaux ou de santé (en particulier l’AME).
Vous veillerez à informer la Direction Générale de la Cohésion Sociale de toute difficulté tenant à l’articulation entre la domiciliation dite généraliste et la domiciliation pour l’accès à la demande d’asile.
La concertation avec les acteurs lors de l’élaboration des schémas doit favoriser la meilleure coordination entre organismes domiciliataires. Elle doit permettre également d’établir ou de renforcer les liens avec les institutions et organismes qui délivrent les droits (centre des impôts, services des préfectures, CAF, CPAM...).
Le deuxième enjeu concerne la qualité du service de domiciliation rendu aux usagers. Il convient d’attirer l’attention sur le fait que des pratiques différentes, par exemple entre CCAS quant à l’appréciation du lien avec la commune, ou encore entre différents organismes en matière de suivi ou d’accès à certaines aides, induisent des effets de concurrence négative qui sont de nature à mettre en cause l’équilibre global du dispositif.
Le préfet de département doit favoriser les échanges de pratiques sur le territoire.
Dernier enjeu, le schéma doit permettre de mettre en œuvre une méthode harmonisée entre les départements sous la coordination des préfets de régions pour mieux analyser l’offre et les besoins. Les schémas de la domiciliation participent à l’amélioration de l’observation sociale et territoriale partagée dont l’exploitation permettra d’éclairer les acteurs départementaux, régionaux et nationaux. La mise en place d’une coordination régionale permettra de mettre en cohérence les démarches départementales.
4.3. Contenu et modalités d’élaboration d’un schéma départemental de la domiciliation
Le schéma départemental de domiciliation doit :
- analyser les caractéristiques du territoire ;
- analyser l’adéquation entre offre et besoins ;
- analyser la coordination des acteurs et des dispositifs ;
- prioriser des enjeux et faire des recommandations.

Le schéma départemental de la domiciliation arrêté par le Préfet définit les objectifs et la démarche. Ces objectifs et cette démarche font suite à une concertation avec l’ensemble des partenaires locaux dont la finalité est de partager les perspectives d’évolution, les éléments chiffrés, les recommandations et les prescriptions issus des diagnostics et de l’analyse du territoire.
Afin de faciliter l’élaboration et la révision des schémas, la Direction Générale de la Cohésion Sociale a rédigé un guide d’élaboration d’un schéma départemental de la domiciliation.
Ce guide est disponible sur le portail intranet du Ministère des affaires sociales, ainsi que sur le site Internet du Ministère en vue d’une diffusion à l’ensemble des parties prenantes de la démarche.
Cet outil a vocation à apporter un appui méthodologique aux acteurs départementaux pour mettre en œuvre les schémas départementaux de la domiciliation et à proposer un socle commun de questions-clés à traiter par chaque département.
Le guide présente notamment la méthode d’élaboration et de mise en œuvre d’un schéma départemental de la domiciliation, ainsi que les structures de gouvernance proposées en vue de la mise en place d’un schéma. Ces items sont complétés par des annexes opérationnelles, notamment des fiches-actions relatives à des éléments de cadrage général et à des éléments sur la concertation, les ressources à mobiliser et les indicateurs.
5. Dispositif transitoire
Le décret n° 2016-641 paru au Journal Officiel le 1 9 mai 2016, relatif à la domiciliation des
personnes sans domicile stable, prévoit des mesures transitoires pour :
V les agréments qui ont été délivrés avant l’entrée en vigueur de la réforme ;
V les attestations d’élection de domicile délivrées avant cette date.
Tous les agréments délivrés antérieurement à l’entrée en vigueur de la réforme sont caducs au 1er mars 2017. Les organismes titulaires d’un agrément délivré avant l’entrée en vigueur de la réforme peuvent continuer à recueillir des demandes d’élection de domicile jusqu’à la date de caducité de leur agrément.
Toutefois ils doivent désormais examiner les demandes de domiciliation conformément au nouveau dispositif mis en place (notamment obligation d’entretien, obligation de manifestation tous les trois mois, réorientation en cas de rejet, etc.).
Afin de garantir la continuité des droits des intéressés, les attestations qu’ils délivrent sont valables pour la durée qu’elles mentionnent.

Annexe 2 : Cahier des charges type
1°) Les procédures qui doivent être mises en place par les organismes pour assurer leur mission
a)	Vis-à-vis des personnes domiciliées
Eléments relatifs à l’élection de domicile : 
L’organisme qui sollicite un agrément doit :
- mettre en place un entretien individuel avec le demandeur durant lequel seront présentés ses droits et obligations en matière de domiciliation et sera demandé à la personne si elle est déjà en possession d’une attestation de domiciliation ;
-	s’engager à utiliser le formulaire de demande et l’attestation de domicile uniques ;
- respecter l’obligation d’accuser réception de la demande et y répondre dans un délai de 2 mois ;
-	mettre en place un dispositif de suivi et d’enregistrement des contacts des personnes ;
-	prévoir une procédure de radiation en adéquation avec la règlementation en vigueur. Eléments relatifs au courrier de la personne domiciliée : 
Les organismes doivent assurer la réception et la mise à disposition des courriers postaux. A cette fin, ils doivent mettre en place une organisation propre à la gestion de la correspondance (voir en ce sens le point 3.3.1. de l’annexe 1).
L’organisme peut passer une convention ou un arrangement écrit avec les services de La Poste dès lors que le volume de correspondance le nécessiterait. Dans cette hypothèse, l’organisme doit faire mention de cette convention ou de cet arrangement lors de sa demande d’agrément.
b)	Vis-à-vis de l’administration ou des organismes payeurs
L’organisme domiciliataire doit s’engager à transmettre de façon régulière des informations sur son activité de domiciliation.
A cet égard, il doit :
- transmettre chaque année au représentant de l’Etat dans le département un rapport
sur son activité de domiciliation comportant notamment les informations suivantes :
•	le nombre d’élections de domicile en cours de validité et le nombre de personnes domiciliées au 31 décembre de l’année écoulée ;
•	le nombre d’élections de domicile délivrées dans l’année et le nombre de radiations et de refus avec leurs principaux motifs ;
•	les moyens matériels et humains dont dispose l’organisme pour assurer la domiciliation ;
•	les conditions de mise en œuvre du cahier des charges ;
•	les jours et horaires d’ouverture ;
•	
- communiquer aux organismes payeurs de prestations sociales qui leur en font la demande, les informations relatives à la domiciliation des personnes concernées, dans le mois qui suit la demande.
2°) Les éléments qui peuvent être demandés pour app récier la capacité de l’association à assurer effectivement sa mission :
Le représentant de l’Etat dans le département peut faire figurer dans le cahier des charges tout élément qu’il jugera nécessaire afin d’apprécier l’aptitude de l’organisme à remplir sa mission et la pérennité du dispositif mis en place (rigueur, fiabilité, effectivité de l’accès aux droits, etc.). Les éléments ainsi demandés doivent être conformes à la réglementation en vigueur. Au regard de la fusion entre le dispositif généraliste de domiciliation et le dispositif spécifique à l’aide médicale de l’Etat, le représentant de l’Etat sera tout particulièrement attentif à la capacité de l’organisme à étendre le périmètre de son activité de domiciliation.
NB. : L’agrément est accordé pour une durée de 5 ans maximum.

Annexe 3 : Rapport d’activité de domiciliation des personnes sans domicile stable
Année :
Nom de l’organisme :
Adresse de l’organisme (siège):
Adresse postale du ou des site(s) agréé(s) :
Numéro de téléphone :
Adresse mail du service ou du responsable de l’activité de domiciliation :
Type d’organisme :	□ CCAS-CIAS	□ Organisme agréé
Pour les organismes agréés :
Date de l’agrément initial :
Date du dernier renouvellement :
Merci de transmettre l’ensemble du rapport d’activité avant le 31 janvier de l’année N à
l’adresse mail suivante : XXXX
Ou sous format papier à l’adresse suivante : XXXX
Axe 1 – Activité de domiciliation 
1.	Avez-vous des demandes de domiciliation ?
□ oui	□ non
2.	Pour les CCAS et CIAS : Avez-vous conclu une convention de délégation pour tout ou partie des actions liées à la domiciliation ?
□ oui	□ non
Si oui, préciser avec quelle structure et le champ de la délégation :
3.	Pour les organismes agréés : Votre agrément est-il restreint par le cahier des charges ?
□ oui	□ non
Si oui, accueillez-vous un certain type de public ?
□ oui	□ non
Si oui, lequel (plusieurs publics peuvent être retenus) ?
4.	Activité de domiciliation : à quantifier et reporter sur le tableau d’activité
1.	
5. Existe-t-il un recensement des flux liés à l’activité de domiciliation ?
q	□ oui	□ non
Si oui, le cas échéant :
- nombre de passages liés à l’activité « courrier » sur l’année :
- nombre de courriers reçus au titre de la domiciliation sur l’année :
6. Motifs des radiations (cocher les deux motifs principaux)
□ Non manifestation de la personne pendant plus de 3 mois consécutifs
□ Recouvrement d’un logement stable
□ Changement du lieu d’élection de domicile à la demande de la personne
□ Absence de lien avec la commune (pour les CCAS-CIAS)
□ Autre (à préciser) :
7. Refus d’élection de domicile par motif (cocher les deux motifs principaux)
□ Refus justifié par le fait que la personne dispose d’un domicile stable
□ Refus justifié par la saturation de votre organisme, en termes de nombre maximum d’agréments atteint ou de manque de moyens
□ Refus justifié par l’absence de lien avec la commune (pour les CCAS-CIAS)
□ Autre (à préciser) :
8. Type de réorientation suite au refus d’élection de domicile (cocher le type principal)
□ Non réorientation, en précisant les principaux motifs si connus :
□ Réorientation vers un (autre) CCAS ou CIAS
□ Réorientation vers un organisme agréé
9. Existe-t-il une liste d’attente pour le traitement des demandes de domiciliation dans votre structure ?
□ oui ❑non
Si oui, quel est le délai moyen d’attente sur l’année ?
10.	Recevez-vous des demandes d’information ?
- Du département	❑ oui ❑non
- D’organismes de Sécurité sociale	❑ oui ❑non
- D’autres institutions	❑ oui ❑non
Axe 2 – Connaissance du public domicilié
11.	Avez-vous une connaissance des typologies du public pour les nouvelles demandes ?
□ oui ❑non
Si oui, nombre total d’individus :
Nombre total de mineurs :  	> dont nombre de mineurs isolés:
Nombre total de majeurs :  	> dont nombre de couples sans enfant: 
> dont nombre de femmes isolées sans enfant: 
> dont nombre d‘hommes isolés sans enfant: 
> dont nombre de couples avec enfant :

Axe 3 – Modalités de la domiciliation
12.	Si vous en avez connaissance, quels sont les principaux organismes / structures qui orientent des personnes vers votre structure pour l’activité de domiciliation ?
13.	Connaissez-vous le coût global de votre activité de domiciliation (moyens
humains, fonctionnement courant, locaux) estimé ?
□ oui ❑non
Si oui, précisez cette estimation en K€ :
14.	Les faits marquants de l’année
15.	Commentaires éventuels
12.	
Tableau d’activité
Dispositif généraliste	Année N-1	Année N	
Attestations d’élections de domicile	
Le cas échéant, nombre maximum	
Prévu par an dans l’agrément (pour les organismes agréés)1

	
Nombre d’élections de domicile En cours de validité au 31 décembre2	

Nombre de personnes domiciliées au 31 décembre3

	
Nombre d’élections de domicile réalisées4

	
-	Dont le nombre de
premières élections réalisées	

-	Dont le nombre de renouvellements réalisés	

Nombre de radiations	

Nombre de refus	

1 Certains agréments préfectoraux précisent, à titre indicatif, un nombre annuel maximum d’élections de domicile en cours de validité (stock) que l’association peut gérer.
2 Le nombre d’élections de domicile en cours de validité correspond au nombre de titulaires d’attestations de domicile toujours en cours de validité au 31 décembre de l’année écoulée.
3 Le nombre de personnes domiciliées correspond au nombre de titulaires d’attestation de domicile en cours de validité au 31 décembre de l’année écoulée, cumulé au nombre d’ayants droit.
4 Le nombre d’élections de domicile réalisées correspond au nombre d’attestations de domicile délivrées au cours de l’année civile écoulée.

	Moyens humains
alloués pour l’activité de domiciliation	
Bénévoles (en ETP)5

	
	
Salariés (en ETP)5

	
	
Montant total des moyens humains (en €)6

	

	Autres moyens
alloués pour l’activité de domiciliation	
Règlement intérieur	
	□ oui ❑non	
Service d’interprétariat7
	
	□ oui ❑non	
Logiciel informatique8
	
	□ oui ❑non	
Locaux spécifiques9
	
	□ oui ❑non	

5 Calculer en Equivalent Temps Plein (ETP), le temps nécessaire pour l’activité de domiciliation. Par exemple, si une personne intervient 10h par semaine, l’équivalent temps plein est d’environ 0,3 ETP (10/35).
6 Calculer le coût total du personnel dédié à la domiciliation, en prenant en compte le salaire annuel du(des) salarié(s), ainsi que les éventuels remboursement de frais au(x) bénévole(s).
7 Indiquer si votre structure dispose de moyens particulier d’interprétariat (interprétariat par téléphone, sur place, traduction de documents).
8 Indiquer si votre structure assure une gestion informatisée des domiciliations, et si oui, indiquer le logiciel utilisé.
9 Indiquer si des locaux sont spécifiquement dédiés à l’activité domiciliation.

Annexe 4 : DEMANDE D’ÉLECTION DE DOMICILE - cerfa 15548*01
 Décret n° 2016-641 du 19 mai 2016 relatif à la domiciliation des personnes sans domicile stable
RENSEIGNEMENTS SUR LE DEMANDEUR	
❑ Mme	❑ M.
Nom(s) : 	
Prénom(s) :	
Date de naissance : _ _ /_ _ /_ _ _ _	   Lieu de naissance :
Nom(s) et prénom(s) des ayants droit :	

Numéro de téléphone : 	
❑ 1ère demande        ❑ Renouvellement
Numéro d’usager (réservé à l’organisme domiciliataire) :

fl 1ère demande	D Renouvellement
Numéro d’usager (réservé à l’organisme domiciliataire) : 	

Demande à élire domicile auprès de l’organisme suivant :	
	
Nom de l’organisme :	

Responsable de l’organisme (Nom, Prénom, Fonction) : 	
Si organisme agréé, préfecture ayant délivré l’agrément : 	
Adresse postale : 	
Courriel : 	
Téléphone : 	
Fait à	 le _ _ /_ _ /_ _ _ 
Je certifie l’exactitude de l’ensemble des éléments apportés en vue de la délivrance de cette attestation et m’engage à signaler immédiatement à l’organisme procédant à l’élection de domicile tout changement modifiant cette déclaration.
SIGNATURE DU DEMANDEUR	

Fait à	 le _ _ /_ _ /_ _ _ _ SIGNATURE ET CACHET DE L’ORGANISME

Le cachet de l’organisme fait office d’accusé de réception.	

Tout organisme de domiciliation a obligation d’accuser réception de la demande, de proposer un entretien au demandeur et d’indiquer la décision d’accord ou de refus motivée à la demande dans un délai maximum de deux mois.
La loi punit quiconque se rend coupable de fraudes ou de fausses déclarations (article 441-1 et suivants du code pénal). La loi punit également quiconque utilise une fausse identité ou un document administratif destiné à l’autorité publique (article 443-19 du code pénal).
La loi 78-17 du 06/01/1978 modifiée relative à l’informatique, aux fichiers et aux libertés garantit un droit d’accès et de rectifications pour les données apportées dans ce document. Elle garantit un droit d’accès et de rectifications pour les données vous concernant auprès de 
l’organisme domiciliataire.
Les données issues de ce formulaire seront traitées par voie informatique.
Les données issues de ce formulaire seront communicables dans le respect des textes réglementaires en vigueur.

Annexe 5 : DÉCISON RELATIVE A LA DEMANDE D’ÉLECTION DE DOMICILE
Décret n° 2016-641 du 19 mai 2016 relatif à la domiciliation des personnes sans domicile stable –  cerfa 15447*01

Voies et délais de recours : La présente décision peut faire l’objet d’un recours contentieux auprès du tribunal administratif dans le ressort duquel se situe l’organisme, dans un délai de deux mois à compter de sa notification

ATTESTATION D’ÉLECTION DE DOMICILE
RENSEIGNEMENTS SUR LE DEMANDEUR	
❑ Mme	❑ M.
Nom(s) :	

Prénom(s) :	

Nom(s) et prénom(s) des ayants droit :	
	
A élu domicile auprès de l’organisme suivant :	
Nom de l’organisme :	

Responsable de l’organisme (Nom, Prénom, Fonction) : 	

Si organisme agréé, préfecture ayant délivré l’agrément :	

Adresse postale : 	

Courriel : 	

Téléphone : 	

Son adresse postale est la suivante :
Nom(s) :	 Prénom(s) :	

DURÉE DE L’ATTESTATION
L’élection de domicile est accordée pour une durée d’un an.
Date de validité de l’attestation : _ _ /_ _ /_ _ _ _ au _ _ /_ _ /_ _ _ _
Il est recommandé de demander le renouvellement de l’élection de domicile au moins deux mois avant sa date d’échéance.
Date de première domiciliation au sein de l’organisme : _ _ /_ _ /_ _ _ _
Fait à	 le _ _ /_ _ /_ _ _ _ 
SIGNATURE ET CACHET DE L’ORGANISME