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Tout savoir sur le « Nouveau Pacte sur la migration et l’asile » de l’Union européenne

- Mise à jour le 8 août 2024 -

Cette page est complétée au fur et à mesure de l’actualité


Adopté par le Parlement européen le 10 avril 2024, le « Nouveau Pacte sur la migration et l’asile » entérine une grave régression des droits fondamentaux des personnes migrantes et exilées. Cette réforme profonde des règles communes entre les États membres de l’Union européenne dans les domaines de l’asile et de l’immigration, proposée par la Commission européenne en septembre 2020, est censée être une réponse à la mal nommée « crise migratoire » de 2015, autour d’un objectif commun : mieux résister « aux situations de crise et de force majeure » liées « à un grand nombre d’arrivées irrégulières ».

Sous la pression des pays membres les plus hostiles à l’accueil des exilée.es, les dix textes qui composent le Pacte, adoptés – dans une grande opacité – à l’issue de débats et controverses intenses, sont loin de former le « système permettant à la fois de maîtriser et de normaliser la migration à long terme, tout en étant pleinement ancré dans les valeurs européennes et le droit international » qu’avait promis la Commission.

Au contraire, en violation du droit d’asile et du principe de non refoulement, il privilégie, à travers un dispositif d’une extrême technicité, d’une part la dissuasion en amont des arrivées irrégulières de personnes étrangères en Europe, d’autre part des procédures renforcées de contrôle et de tri aux frontières en vue d’en expulser le plus grand nombre, et enfin la répartition autoritaire de celles qui seraient reconnues comme éligibles à l’asile au sein des États membres volontaires, les autres pouvant s’affranchir de cette obligation à travers un système complexe de compensation financière hypocritement nommé « mécanisme de solidarité ».

Le Pacte généralise « l’approche hotspot », expérimentée depuis 2015 en Grèce et en Italie et dont les conséquences ont été maintes fois dénoncées par les associations. L’application de procédures expéditives, soumises à des délais intenables en pratique, aura pour conséquences inévitables le déni du droit d’asile et la massification de la détention aux frontières extérieures de l’Europe.

En intensifiant la logique du tri, de l’enfermement et de l’exclusion, le Pacte traduit l’obstination de l’UE à faire prévaloir la protection de ses frontières sur la protection des exilé⋅es, au mépris de leurs droits fondamentaux.

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* Voir aussi les autres textes applicables aux ressortissant.es d’États tiers


  1. Dernières étapes
  2. Chronologie
  3. Versions successives des textes
  4. Analyses, avis et communiqués
    1. Avis et réactions institutionnelles
    2. Analyses associatives et universitaires
    3. Autres analyses et commentaires
  5. Dans la presse
  6. Liens pour en savoir plus


I. Dernières étapes

Le 10 avril 2024, le Parlement européen a définitivement adopté l’ensemble des mesures du Pacte en séance plénière.

(Voir les résultats détaillés des votes (Parlement européen)

Le 14 mai 202, le Conseil européen a définitivement adopté le pacte sur la migration et l’asile.

Les textes adoptés ont été publiés au Journal officiel de l’UE le 22 mai

La Commission européenne a présenté un plan de mise en œuvre commun du pacte, le 12 juin 2024, à partir duquel chaque État membre établira ensuite son propre plan national de mise en œuvre (actions et calendrier). Cette communication a été accompagnée de la "liste de contrôle opérationnelle et des actes d’exécution devant être adoptés pour la mise en œuvre du pacte sur la migration et l’asile".

Les 25 et 26 juin, une réunion de présentation de ces travaux a été organisée à Bruxelles par le Réseau Européen des Migrations (REM) belge (les vidéos de la conférence sont en ligne).

Le 5 août, a été publié la décision d’exécution (UE) 2024/2150 de la Commission "portant modalités d’application du règlement (UE) 2024/1348 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la capacité adéquate des États membres et le nombre maximal de demandes qu’un État membre est tenu d’examiner chaque année dans le cadre de la procédure à la frontière".


II. Chronologie

Avant le Pacte

Le « Nouveau Pacte sur l’asile et la migration »

  • 8 juin 2023 : réunion des 27 ministres de l’Intérieur de l’Union européenne. « Politique migratoire : le Conseil parvient à un accord sur les principales lois en matière d’asile et de migration » Communiqué de presse du Conseil de l’UE : « Le Conseil a franchi ce jour une étape décisive sur la voie d’une modernisation du corpus réglementaire de l’UE en matière d’asile et de migration. Il a arrêté sa position de négociation sur le règlement sur les procédures d’asile et sur le règlement relatif à la gestion de l’asile et de la migration. Cette position servira de base aux négociations menées par la présidence du Conseil avec le Parlement européen. »
  • Le 20 décembre 2023, le Conseil et le Parlement européen sont parvenus à un accord sur les cinq réglementations clés :
    – un nouveau règlement relatif à la gestion de l’asile et de la migration
    – de nouvelles règles régissant les situations de crise migratoire et les cas de force majeure
    – une mise à jour de la base de données des empreintes digitales
    – un nouveau règlement sur le filtrage
    – une procédure d’asile commune
  • A l’issue d’un trilogue*, le 8 février 2024, les représentants des États membres de l’UE ont approuvé les trois actes législatifs qui avaient déjà fait l’objet d’un accord entre le Conseil et le Parlement en 2022 :
    – des règles uniformes pour les demandes d’asile
    – des règles relatives aux conditions d’accueil
    – un nouveau cadre de l’UE pour la réinstallation *Trilogue : période de négociations entre le Parlement, le Conseil de l’Union européenne et la Commission. Les trilogues sont des réunions informelles et assez opaques entre représentants du Parlement, du Conseil et de la Commission. Ces derniers se réunissent de manière parallèle à la procédure ordinaire afin de rapprocher leurs positions. Les trilogues permettent souvent une adoption en première lecture. Il faut pour cela que le Conseil obtienne un mandat.
  • Le Parlement européen a adopté l’ensemble des mesures du Pacte en séance plénière le 10 avril 2024.
  • Le Conseil les a adoptés le 14 mai 2024 et ils ont été publiés au JOUE le 22 mai 2024


III. Versions successives des textes


IV. Analyses, avis et communiqués


A. Avis et réactions institutionnelles


B. Analyses associatives et universitaires

  • « Pacte européen sur la migration et l’asile », note de plaidoyer rédigée à l’initiative du Conseil européen pour les réfugiés et les exilés (ECRE), co-signée par Forum réfugiés-Cosi aux côtés d’autres organisations européennes, octobre 2020


C. Autres analyses et commentaires


V. Dans la presse


VI. Liens pour en savoir plus

Commission européenne

Conseil de l’Union européenne

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Dernier ajout : jeudi 12 septembre 2024, 16:58
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